< Обратно

Федеральным законом от 29 ноября 2014 г. № 377-ФЗ установлен особый правовой режим осуществления хозяйственной деятельности на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя (свободная экономическая зона, далее — СЭЗ), определены особенности организации и проведения органами контроля (надзора) проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

 

Прокуратурой г. Севастополя организована и на постоянной основе проводится работа по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, недопущению незаконного вмешательства в хозяйственную деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

 

Анализ экономических показателей свидетельствует о динамике увеличения количества зарегистрированных в городе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (28,3 тыс., рост — 7%), участников свободной экономической зоны (306, рост — 41%), денежного оборота хозяйствующих субъектов (27 млрд руб., рост — 20%), объема инвестиций в основной капитал (10,5 млрд руб., рост — 300%).

 

Благодаря принятым прокуратурой мерам административная нагрузка на бизнес существенно снижена.

 

При формировании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 г. отклонено более половины (77 из 132) предложений контролирующих органов о проведении проверок. Из проекта плана на 2018 г. исключено 249 не- законных проверочных мероприятий (40%).

 

В связи с нарушениями законодательства при организации контрольно-надзорных мероприятий в текущем году прокуратурой города контролирующим органам согласовано только 45% (73 из 160) внеплановых выездных проверок предпринимателей.

Административные барьеры осуществлению предпринимательской деятельности создавались Департаментом архитектуры и градостроительства г. Севастополя, которым нарушались сроки выдачи градостроительных планов земельных участков и разрешений на установку рекламных конструкций.

 

В связи с этим прокуратурой города в июле 2017 г. в отношении руководителей указанного департамента и его структурного подразделения возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ. Постановлениями суда от 18 августа 2017 г. указанные лица привлечены к административной ответственности.

 

 

Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с нарушением установленных сроков рассматривались заявления предпринимателей о предварительном согласовании предоставления земельных участков, об определении видов разрешенного использования и категории земель, об утверждении схем расположения и планов границ земельных участков.

 

По названным фактам прокуратурой города 27 апреля 2017 г. возбуждены два производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, в отношении заместителя директора департамента. Постановлениями суда от 11 мая 2017 г. указанное должностное лицо дважды привлечено к ответственности.

 

Находится на контроле вопрос соблюдения прав предпринимателей при проведении в отношении них проверок.

 

Так, по 10 протестам прокуратуры города отменены незаконные норма- тивные правовые акты органов исполнительной власти города, наделявшие их дополнительными, не предусмотренными законом контрольными полномочиями.

 

Территориальными органами УМВД, МЧС России, Севреестром и Севприроднадзором не соблюдался порядок организации и проведения внеплановых проверок, чем нарушались права хозяйствующих субъектов. По документам прокурорского реагирования названные нарушения устранены, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

 

Пресечена попытка незаконного ограничения конкуренции в сфере обслуживания многоквартирных домов частными управляющими компаниями.

 

Так, управляющее многоквартирными домами ООО «Югжилсервис» требовало от предпринимателей, осуществляющих хозяйственную деятельность в этих зданиях, заключать с ним договоры на вывоз твердых бытовых отходов под угрозой отключения электроэнергии.

 

По представлению прокуратуры Гагаринского района г. Севастополя от 31 мая 2017 г. содержащие названное требование предписания управляющей компании отозваны, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

На контроле находится вопрос соблюдения действующего законодательства в части, касающейся своевременной оплаты заказчиками обязательств по исполненным государственным и муниципальным контрактам.

 

Задолженность перед хозяйствующими субъектами, погашенная благодаря вмешательству прокуратуры города, составляет 84,7 млн руб. С начала 2017 г. задолженность по региональным государственным контрактам уменьшилась на 290 млн руб. (89%).

 

К примеру, благодаря прокурорскому вмешательству государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Городская инфекционная больница» погашена задолженность перед 11 подрядчиками в сумме 12,6 млн руб. за поставку медицинских препаратов и установку системы пожарной сигнализации.

 

На координационном совещании руководителей правоохранительных органов г. Севастополя, проведенном в прокуратуре города 30 ноября 2017 г., дана оценка состоянию законности и эффективности деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию правонарушениям и преступлениям в данной сфере.

 

С целью предупреждения нарушений прав предпринимателей, повышения их правовой защищенности прокуратурой города разработаны памятка по защите прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля и буклет по противодействию коррупции, которые распространяются среди предпринимателей Севастопольским региональным отделением ООО «Опора России» и органом налоговой службы.

 

Надзор за соблюдением прав предпринимателей является одним из основных направлений в работе прокуратуры города.

 

В целях создания в г. Севастополе благоприятного инвестиционного климата, обеспечения прав и законных интересов участников экономических отношений, прежде всего представителей малого и среднего бизнеса, прокуратура города продолжает принимать исчерпывающие меры по приведению работы государственных органов в соответствие с требованиями законодательства о защите прав предпринимателей.

 

Старший прокурор отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры г. Севастополя

 

С.Н. Джавлах

 

Журнал "Прокурор" № 1, 2018